12月9日，國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司(以下簡稱“國家管網(wǎng)公司”)正式掛牌，與此同時，今年的國企改革目標(biāo)也將全面完成。據(jù)了解，該公司的成立將實現(xiàn)石化行業(yè)的網(wǎng)運分開、運銷分離，有利于打破石油石化行業(yè)的一體化壟斷，增強行業(yè)競爭力，標(biāo)志著石油天然氣管網(wǎng)運營機制的市場化改革邁出了關(guān)鍵一步。專家認(rèn)為，未來還需加快配套改革，加強管網(wǎng)監(jiān)管和規(guī)則的建立，最終形成市場化配置資源格局。

改革深入壟斷領(lǐng)域

籌備已久的國家管網(wǎng)公司12月9日掛牌成立，據(jù)報道，該公司下轄九大部門，業(yè)務(wù)板塊另分為原油、天然氣、成品油三個事業(yè)部和生產(chǎn)運行指揮、科技研發(fā)、工程建設(shè)、管道完整性四個本部，均為正局級的直屬二級單位。

該公司整合了中國石油、中國石化及中國海油旗下的管道資產(chǎn)和員工，并將引入社會資本用于擴建管網(wǎng)。據(jù)預(yù)計，公司估值在3000億-5000億元，公司列入國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)序列，國資委、中石油、中石化和中海油持股比例分別為40%、30%、20%、10%。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦告訴北京商報記者：“國家管網(wǎng)公司的成立，是2019年國企改革最大的事情之一。它邁出了石油天然氣市場化改革的關(guān)鍵一步，也是國企改革向壟斷領(lǐng)域深化的重要一步。”

在今年3月的全國兩會上，2019年政府工作報告已對“加快國資國企改革”做出了重點部署，提出要“深化電力、油氣、鐵路等領(lǐng)域改革，自然壟斷行業(yè)要根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開，將競爭性業(yè)務(wù)全面推向市場”。奠定了國家管網(wǎng)公司成立的政策基礎(chǔ)。

在李錦看來，國家管網(wǎng)公司在國企改革方面的成績對鐵路、電網(wǎng)行業(yè)也會有很大的啟發(fā)。“近年來，國企改革向壟斷領(lǐng)域深化。今年1月，國資委還選定了中國石油、國家電網(wǎng)、國家能源集團、中國中車等10家央企作為創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)，將在未來三年左右的時間內(nèi)有針對性地鋪開包括混改、員工持股、加大股權(quán)投資等自主決策權(quán)等多領(lǐng)域的綜合性改革。近來，京滬高鐵公司的上市、‘南北船’正式合并等重大動作，都是改革不斷提速深化的表現(xiàn)。”

從近一年的改革進程來看，李錦認(rèn)為，總體來說，像電網(wǎng)和鐵路，目前還主要是內(nèi)部的一些混改，外部資本的進入主要比想象更慢一些。預(yù)計應(yīng)該在明年會有更大的動作。

促進油氣產(chǎn)品市場化配置

此次國家管網(wǎng)公司的掛牌成立在行業(yè)內(nèi)可謂期待已久。早在2017年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》就提出了改革油氣管網(wǎng)運營機制，分步推進國有大型油氣企業(yè)干線管道獨立，實現(xiàn)管輸和銷售分開。

今年3月19日，中央全面深化改革委員會第七次會議上審議通過的《石油天然氣管網(wǎng)運營機制改革實施意見》再一次加快了組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司的進程。

據(jù)國家管網(wǎng)公司相關(guān)負責(zé)人介紹，新成立的公司主要負責(zé)全國油氣干線管道、部分儲氣調(diào)峰設(shè)施的投資建設(shè)，負責(zé)干線管道互聯(lián)互通及與社會管道聯(lián)通，形成“全國一張網(wǎng)”，負責(zé)原油、成品油、天然氣的管道輸送，并統(tǒng)一負責(zé)全國油氣干線管網(wǎng)運行調(diào)度，定期向社會公開剩余管輸和儲存能力，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施向所有符合條件的用戶公平開放等。

中國石油大學(xué)教授劉毅軍在接受北京商報記者采訪時分析稱：“一般而言，原來油氣生產(chǎn)方是擁有油氣管道的，在市場的競爭中處在相對有利的地位，對特定的市場有一定的壟斷權(quán)。這一次把管道獨立出去，上游的準(zhǔn)入逐步放開，上游的主體就會增加，下游有更多的選擇權(quán)，這樣上游就需要為下游提供更好的服務(wù)、更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，有利于提高整個市場化配置的程度。”

“‘管住中間、放開兩頭’的模式，有利于上游油氣資源、下游銷售市場的競爭性業(yè)務(wù)全面推向市場。在網(wǎng)運分開上，打破現(xiàn)有壟斷環(huán)節(jié)與競爭環(huán)節(jié)一體的模式，運銷分離、管網(wǎng)獨立，使壟斷與競爭分離。”李錦說，“同時，天然氣市場供給方、用戶以及中介服務(wù)機構(gòu)數(shù)量增加，性質(zhì)更加多元化，市場競爭更加激烈，有利于推進天然氣價格市場化改革;也讓更多社會資本進入天然氣基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，并在一定程度上激發(fā)企業(yè)建設(shè)和開發(fā)管網(wǎng)的熱情。”

根據(jù)新華社報道，國家管網(wǎng)公司相關(guān)負責(zé)人指出，目前我國油氣管道密度相較于管網(wǎng)發(fā)達國家仍有較大增長空間，管道運輸能力有待提升。數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，我國油氣長輸管道總里程累計達到13.6萬公里。2018年，我國新增油氣長輸管線2863公里，同比下降60.01%?！吨虚L期油氣管網(wǎng)規(guī)劃》提出，到2020年全國油氣管網(wǎng)規(guī)模將達到16.9萬公里，其中，天然氣、原油、成品油管道長度分別為10.4萬公里、3.2萬公里、3.3萬公里。

中泰證券分析表示，天然氣管網(wǎng)建設(shè)有望帶動相關(guān)設(shè)備市場需求超3000億元，國家管網(wǎng)公司成立有助于理順天然氣產(chǎn)業(yè)鏈，加速管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這必將帶動相關(guān)設(shè)備的需求。

未來有望引入社會資本

根據(jù)中國石化發(fā)布的《2019中國能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》，未來，國家管網(wǎng)公司將三大石油公司剝離的管道資產(chǎn)轉(zhuǎn)入后，將謀求資本化、證券化，通過上市廣泛引入社會資本，加大管網(wǎng)投資建設(shè)力度。

具體而言，新管網(wǎng)公司獲注入資產(chǎn)后，擬引入約50%社會資本，包括國家投資基金及民營資本，新資金將用于擴建管網(wǎng)。

“只能說這一次是邁出了關(guān)鍵的一步，但真正實現(xiàn)資源市場化配置還有很長的路要走。”劉毅軍說，“未來，加快推進配套的改革是一個關(guān)鍵。”

他對北京商報記者表示：“如何引入其他的主體，管網(wǎng)方面采取什么樣的產(chǎn)權(quán)模式，干線管網(wǎng)和下一步的區(qū)域管網(wǎng)怎么配套，氣庫、接收站的市場化怎么銜接，都需要找到更好的運行模式。另外，管網(wǎng)集中加強監(jiān)管，建立管網(wǎng)的規(guī)則也是非常重要的任務(wù)。”

劉毅軍認(rèn)為，在未來短期內(nèi)，國家管網(wǎng)公司要確保平穩(wěn)過渡;從長期看，要進一步謀求管網(wǎng)的大發(fā)展，結(jié)合管網(wǎng)的特點，融合新的運行規(guī)則，有利于油氣產(chǎn)業(yè)市場化。

“這次成立國家管網(wǎng)公司是從基干管道的部分先獨立出來，為整個產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性改革提供一個基礎(chǔ)，或者說是關(guān)鍵的一步。下一步整個管道其他的區(qū)域管網(wǎng)還需要進一步改革，還要推進市場主體多元化，特別是上游的多元化。最終形成一個資源由市場配置、價格由市場形成的市場化配置資源的格局。”劉毅軍說。

在管網(wǎng)運輸價格方面，劉毅軍也建議進一步加強研究：“現(xiàn)在來看還是采用政府定價的方法，政府隨著改革會進一步地調(diào)整定價方式，在管網(wǎng)獨立以后要進一步加大這種資源互通的力度，讓它真正成為一個網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)的定價則需要結(jié)合我國資源市場的情況更好地研究。”

北京商報記者 陶鳳 王晨婷 實習(xí)記者 呂銀玲

多名“三桶油”高管履新

北京商報訊(記者 錢瑜 濮振宇)12月9日，中石油發(fā)布公告稱，張偉因工作崗位調(diào)整，已向公司提交辭呈，辭去公司副董事長、董事職務(wù);侯啟軍因工作崗位調(diào)整，已向公司提交辭呈，辭去公司執(zhí)行董事、總裁職務(wù)。中石化也發(fā)布公告稱，劉中云因工作調(diào)整辭去公司執(zhí)行董事、董事會戰(zhàn)略委員會委員以及高級副總裁職務(wù)，王德華因工作調(diào)整辭去財務(wù)總監(jiān)職務(wù)。

對此，北京商報記者從中石化相關(guān)負責(zé)人處了解到，劉中云和王德華因被調(diào)往新成立的國家油氣管網(wǎng)公司任職，因而辭去在中石化的職務(wù)。中石油方面截至發(fā)稿尚未回復(fù)。

據(jù)報道，國家油氣管網(wǎng)公司領(lǐng)導(dǎo)班子已經(jīng)配齊。中石油總經(jīng)理張偉擔(dān)任公司董事長一職，中石油副總經(jīng)理侯啟軍則出任總經(jīng)理。此外，公司籌備組其他成員還包括：中石油管道公司總經(jīng)理姜昌亮、中石化副總經(jīng)理劉中云、中石化財務(wù)總監(jiān)王德華、中海油副總經(jīng)理李輝、中海煉化董事長何仲文，他們將擔(dān)任公司初期的高層。

可以看出，國家油氣管網(wǎng)公司7位高管均出自“三桶油”，其中3人來自中石油，2人來自中石化，2人來自中海油。

這一安排與“三桶油”出資情況和我國油氣管道布局現(xiàn)狀相符合。目前，國內(nèi)油氣長輸管道主要集中在三大石油公司。數(shù)據(jù)顯示，三大石油央企擁有中國油氣管網(wǎng)總里程80%以上。其中，中石油運營的油氣管道總長度為8.4萬公里，約占全國總里程的63%，其原油管道、天然氣管道長度分別占全國的68.9%、76.2%。中石化和中海油的管道總里程沒有官方口徑數(shù)據(jù)，有統(tǒng)計稱中石化旗下油氣管網(wǎng)約占全國的15%，中海油約占7%。

國家油氣管網(wǎng)公司相關(guān)負責(zé)人表示，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)運營全國油氣干線管網(wǎng)，有利于減少重復(fù)投資和管道資源浪費，加快管網(wǎng)建設(shè)，提升油氣運輸能力。

關(guān)鍵詞： 改革破冰 油氣管網(wǎng)公司