中國江蘇網(wǎng)5月9日徐州訊 “五一”假期以來，位于徐州市鼓樓區(qū)環(huán)城街道煤港東街的二三農(nóng)貿(mào)市場購銷兩旺。細(xì)心的市民發(fā)現(xiàn)，曾經(jīng)煙火氣十足的市場內(nèi)已經(jīng)看不到機(jī)動(dòng)車，也沒有商鋪將攤子外擴(kuò)，市場變得暢通有序。這是鼓樓區(qū)環(huán)城街道“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”改革成效的一個(gè)生動(dòng)縮影。

過去，街道辦事處沒有綜合執(zhí)法權(quán)，對違法現(xiàn)象“看得見卻管不著”。為有效提升基層社會(huì)治理能力和水平，縱深推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，鼓樓區(qū)率先在環(huán)城街道試點(diǎn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，通過大力整合執(zhí)法資源、優(yōu)化執(zhí)法配置、下沉執(zhí)法重心，實(shí)現(xiàn)要素重整、流程再造、機(jī)制重構(gòu)，打造基層綜合執(zhí)法新路徑。

【資料圖】

綜合執(zhí)法，高效便民

“環(huán)城路施工路段有人偷倒建筑垃圾，請及時(shí)處理?！?月2日，接到市民舉報(bào)后，環(huán)城街道綜合行政執(zhí)法局迅速調(diào)取附近及沿線監(jiān)控視頻，用時(shí)兩天一夜辦結(jié)此案。

今年2月2日，環(huán)城街道綜合行政執(zhí)法局迎來授旗，由城管、市監(jiān)等眾多職能部門共同組成的“一支隊(duì)伍”就此正式成立。所謂“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，就是采取賦權(quán)加派駐的方式推進(jìn)街道綜合行政執(zhí)法改革，建立一套成熟的“綜合執(zhí)法+專業(yè)執(zhí)法”行政執(zhí)法體系。

“通過全面推行‘綜合執(zhí)法+專業(yè)執(zhí)法’一體聯(lián)動(dòng)，我們將城管局、司法局、市監(jiān)局、農(nóng)水局、住建局、房產(chǎn)服務(wù)中心派駐街道的人員，納入街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，由辦事處統(tǒng)一指揮、管理及考核?！杯h(huán)城街道辦事處副主任湯召華介紹說，經(jīng)過3個(gè)月的運(yùn)營，目前已經(jīng)構(gòu)建起縱向貫通、橫向協(xié)同、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的綜合行政執(zhí)法新格局。

“從發(fā)現(xiàn)到處置，全程高效運(yùn)轉(zhuǎn)，也減少了執(zhí)法擾民現(xiàn)象?！闭劶啊耙恢ш?duì)伍”成立前后的變化，執(zhí)法人員尹建革深有體會(huì)，“我們開展工作也更有底氣了！”

為實(shí)現(xiàn)高效辦公，環(huán)城街道推行綜合執(zhí)法隊(duì)伍合署辦公，完善配齊執(zhí)法設(shè)備、制服等后勤保障。給綜合執(zhí)法隊(duì)伍設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化的辦公場所，規(guī)劃配套業(yè)務(wù)大廳及綜合辦公室等功能科室，在醒目位置公示執(zhí)法人員信息和執(zhí)法權(quán)限清單，讓行政執(zhí)法有標(biāo)準(zhǔn)、有流程。

陽光執(zhí)法，公開公正

秦某在祥和西路經(jīng)營一家早點(diǎn)店，為了招攬顧客，經(jīng)常在店外經(jīng)營，影響交通。以前多次說服教育，均未引起重視。4月13日，秦某再次在店外經(jīng)營時(shí)，綜合執(zhí)法人員邀請人大代表、政協(xié)委員、“環(huán)城之光”志愿者和附近店鋪的業(yè)主代表一起來到店里。執(zhí)法人員對秦某下達(dá)了處罰文書，人大代表和政協(xié)委員當(dāng)場開展了一次普法教育。秦某后悔不已地表示：“以后一定不會(huì)再影響交通了！”

陽光執(zhí)法，是“一支隊(duì)伍”的一大特色。“我們主動(dòng)邀請人大代表、政協(xié)委員、商戶代表參與一線執(zhí)法，推動(dòng)案件依法依規(guī)辦理。人大代表和政協(xié)委員在群眾中威信很高，他們普法更有說服力?！杯h(huán)城街道黨工委書記劉國永說，街道還通過選優(yōu)配強(qiáng)，建立了以法制審核人員為主、簽約律師參與的一線法制審核團(tuán)隊(duì)，不斷充實(shí)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，提高辦案質(zhì)量。

“實(shí)事求是，公開公正，陽光執(zhí)法?！泵焊勐沸〉峨妱?dòng)車經(jīng)營業(yè)主趙士強(qiáng)曾經(jīng)觀摩過“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”的全過程，作出了如此評價(jià)。

公開公正不僅體現(xiàn)在現(xiàn)場執(zhí)法階段。環(huán)城街道還建立了審查制度，所有案件按照高于上級案卷評查標(biāo)準(zhǔn)的要求，實(shí)行“一般案卷法制人員初審+法制科科長二審”的二級審查制度，確保案卷完整規(guī)范。同時(shí)，嚴(yán)格案件辦理，對簡易執(zhí)法和一般執(zhí)法流程進(jìn)行了明確，為規(guī)范街道綜合行政執(zhí)法提供法制保障。

“下一步，我們將重點(diǎn)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。配齊執(zhí)法記錄裝備，實(shí)現(xiàn)‘紙質(zhì)文書+電子文書+音像記錄’相結(jié)合的全過程記錄，做到執(zhí)法全過程管理。”湯召華表示。

協(xié)同共管，實(shí)現(xiàn)“權(quán)、人、責(zé)”有機(jī)統(tǒng)一

“五一”期間，從早上6時(shí)到晚上8時(shí)，市場管理組組長李暉帶著9名隊(duì)員輪流在二三農(nóng)貿(mào)市場連續(xù)值守。市場內(nèi)看不到機(jī)動(dòng)車，也沒有商鋪將攤子外擴(kuò)，干凈整潔、規(guī)范有序的環(huán)境給周邊市民帶來良好的購物體驗(yàn)。

為了改善二三農(nóng)貿(mào)市場購物環(huán)境，環(huán)城街道從4月份開始對其進(jìn)行治理，不占道、不停車、不擁堵的“三不”整治措施讓市場脫胎換骨。

如今的煤港路，小吃店規(guī)范經(jīng)營，道路兩邊的車輛停放整齊，一幢幢老式居民樓掩映在綠樹之間，休閑的市民優(yōu)哉游哉地尋覓特色小吃?！拔覀兺ㄟ^‘人員統(tǒng)抓、職能統(tǒng)攬、模塊統(tǒng)籌’，打造‘權(quán)、人、責(zé)’三者的有機(jī)統(tǒng)一，讓基層綜合執(zhí)法的‘最后一公里’難題迎刃而解?！睖偃A介紹，環(huán)城街道借力統(tǒng)一辦公、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，將基層執(zhí)法優(yōu)化成“一支隊(duì)伍查一次”，“各管一片”變?yōu)椤皡f(xié)同共管”。

日常工作中，綜合執(zhí)法隊(duì)伍對標(biāo)巡查清單，按照“日常巡查+重點(diǎn)整治+統(tǒng)一行動(dòng)”模式，對轄區(qū)實(shí)行全域監(jiān)管，及時(shí)向有關(guān)部門通報(bào)違法行為，協(xié)助有關(guān)部門做好調(diào)查取證等事務(wù)性、輔助性、技術(shù)性工作。依托信息化手段和網(wǎng)格員隊(duì)伍，綜合執(zhí)法隊(duì)伍還進(jìn)一步延伸綜合執(zhí)法監(jiān)管觸角，配合做好轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急保障、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)工作。

截至目前，環(huán)城街道“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”共辦理案件28起(一般案件5起、簡易案件13起)，重點(diǎn)規(guī)范了執(zhí)法程序，為采取一般程序辦理精品案件打下了良好基礎(chǔ)?！啊恢ш?duì)伍管執(zhí)法’踐行執(zhí)法為民理念，把為人民服務(wù)、為人民謀利益作為執(zhí)法的最終目的，干工作、辦實(shí)事、解難題都以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)際行動(dòng)造福轄區(qū)群眾?！眲勒f。（吳云 蔡思祥）

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